सुप्रीम कोर्ट के निर्णयों के आधार पर क्षैतिज व ऊर्ध्वाधर आरक्षण

सुप्रीम कोर्ट के निर्णयों के आधार पर क्षैतिज व ऊर्ध्वाधर आरक्षण। आरक्षित वर्गों को आरक्षण का लाभ प्रदान करने के लिए दो प्रकार की व्यवस्थाएं अपनाई जाती हैं, अर्थात् वर्टिकल/क्षैतिज आरक्षण और होरिजोंटल/ऊर्ध्वाधर आरक्षण।

चौ.लौटनराम निषाद
राष्ट्रीय प्रवक्ता-भारतीय ओबीसी महासभा

वर्टिकल और होरिजोंटल आरक्षण की अवधारणा को समझाते हुए, इंद्रा साहनी वनाम भारत सरकार मामले में सुप्रीम कोर्ट ने माना कि जब अनुच्छेद 16(4) के तहत अनुसूचित जाति (एससी), अनुसूचित जनजाति (एसटी) और अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) के पक्ष में आरक्षण किया जाता है, तो इसे वर्टिकल आरक्षण कहा जा सकता है, जबकि जब अनुच्छेद 16(1) के तहत विशेष श्रेणी जैसे महिला,भूतपूर्व सैनीक,स्वतंत्रता संग्राम सेनानी आश्रित,विकलांग व्यक्ति आदि के पक्ष में आरक्षण किया जाता है, तो इसे होरिजोंटल आरक्षण कहा जा सकता है।

दूसरे शब्दों में,अनुच्छेद 16(4) के तहत एससी, एसटी और ओबीसी के पक्ष में सामाजिक आरक्षण “वर्टिकल आरक्षण” है। अनुच्छेद 16(1) या 15(3) के तहत शारीरिक रूप से विकलांग व्यक्तियों, महिलाओं आदि के पक्ष में विशेष आरक्षण “होरिजोंटल आरक्षण” है,जो कुछ विशेष श्रेणियों को आरक्षण प्रदान करने के लिए लंबवत रूप से कट जाता है।

इंद्रा साहनी वनाम भारत सरकार मामले में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि वर्टिकल आरक्षण के विपरीत,जहां कुल सीटों में से प्रत्येक श्रेणी के लिए निश्चित संख्या में .सीटें तय की जाती हैं, होरिजोंटल आरक्षण में कुल सीटों में से एक विशेष श्रेणी जैसे महिला,पीडब्ल्यूडी आदि के लिए निश्चित संख्या में सीटें तय की जाती हैं,जो वर्टिकल रूप से उल्लिखित श्रेणियों के बीच अंतर-हस्तांतरणीय हो जाती हैं।

अदालत ने इंद्रा साहनी मामले में स्पष्ट किया,”मान लीजिए कि 3% रिक्तियां शारीरिक रूप से विकलांग व्यक्तियों (होरिजोंटल आरक्षण होने के नाते) के पक्ष में आरक्षित हैं; यह अनुच्छेद 16 के खंड (1) से संबंधित आरक्षण होगा। इस कोटे के तहत चुने गए व्यक्तियों को उचित श्रेणी में रखा जाएगा;यदि वह एससी श्रेणी से संबंधित है तो उसे आवश्यक समायोजन करके उस कोटे में रखा जाएगा; इसी तरह, यदि वह खुली प्रतियोगिता (ओसी/ओपन कम्पटीशन) श्रेणी से संबंधित है, तो उसे आवश्यक समायोजन करके उस श्रेणी में रखा जाएगा। इन क्षैतिज आरक्षणों के प्रावधान के बाद भी,पिछड़े वर्ग के नागरिकों के पक्ष में आरक्षण का प्रतिशत वही रहता है-और वही रहना चाहिए।”

राजेश कुमार दरिया बनाम राजस्थान लोक सेवा आयोग के मामले (2007) 8 एससीसी 785 में सुप्रीम कोर्ट ने वर्टिकल आरक्षण की कार्यप्रणाली को समझाया था।न्यायालय ने कहा कि यदि आरक्षित वर्ग का व्यक्ति खुली श्रेणी में नियुक्ति के लिए पात्र है तो उसकी संख्या संबंधित वर्ग के लिए आरक्षित कोटे में नहीं गिनी जायैगी।उदाहरण के लिए, यदि अनुसूचित जाति के उम्मीदवारों की संख्या, जो अपनी योग्यता के आधार पर खुली प्रतियोगिता रिक्तियों में चयनित होते हैं,अनुसूचित जाति के उम्मीदवारों के लिए आरक्षित पदों के प्रतिशत के बराबर या उससे अधिक है, तो यह नहीं कहा जा सकता कि अनुसूचित जातियों के लिए आरक्षण कोटा भर दिया गया है।
न्यायालय ने स्पष्ट किया कि उपरोक्त तंत्र केवल वर्टिकल आरक्षण के लिए काम करेगा, होरिजोंटल आरक्षण के लिए नहीं।”जहां अनुसूचित जातियों के लिए सामाजिक आरक्षण के भीतर महिलाओं के लिए एक विशेष आरक्षण (क्षैतिज) प्रदान किया जाता है, उचित प्रक्रिया सबसे पहले अनुसूचित जातियों के लिए योग्यता के क्रम में कोटा भरना और फिर उनमें से उन उम्मीदवारों की संख्या का पता लगाना है जो “अनुसूचित जाति की महिलाओं” के विशेष आरक्षण समूह से संबंधित हैं। यदि ऐसी सूची में महिलाओं की संख्या विशेष लआरक्षण कोटे की संख्या के बराबर या उससे अधिक है,तो विशेष आरक्षण कोटे के लिए आगे चयन की कोई आवश्यकता नहीं है। केवल अगर कोई कमी है,तो अनुसूचित जातियों से संबंधित सूची के नीचे से उम्मीदवारों की इसी संख्या को हटाकर अनुसूचित जाति की महिलाओं की अपेक्षित संख्या लेनी होगी। इस सीमा तक, क्षैतिज (विशेष) आरक्षण वर्टिकल (सामाजिक) आरक्षण से भिन्न होता है। इस प्रकार, वर्टिकल आरक्षण कोटे के भीतर योग्यता के आधार पर चयनित महिलाओं को महिलाओं के लिए होरिजोंटल आरक्षण के खिलाफ गिना जाएगा ।“

वर्टिकल आरक्षण की कार्यप्रणाली को एक उदाहरण से बेहतर ढंग से समझा जा सकता है-

मान लीजिए कि अनुसूचित जाति के उम्मीदवारों के लिए 10 पद आरक्षित हैं, जिनमें से 2 अनुसूचित जाति की महिलाओं के लिए आरक्षित हैं। सबसे पहले, योग्य पूल से योग्यता के आधार पर 10 अनुसूचित जाति के उम्मीदवारों का चयन किया जाना चाहिए। यदि इस सूची में 2 अनुसूचित जाति की महिलाएँ शामिल हैं,तो आगे कोई बदलाव करने की आवश्यकता नहीं है। हालाँकि,यदि सूची में केवल 1 अनुसूचित जाति की महिला शामिल है,तो योग्यता के आधार पर एक अतिरिक्त अनुसूचित जाति की महिला को शामिल किया जाना चाहिए। इसे समायोजित करने के लिए सूची के निचले भाग से उम्मीदवारों को हटा दिया जाएगा,यह सुनिश्चित करते हुए कि 10 अनुसूचित जाति के उम्मीदवारों के अंतिम चयन में 2 अनुसूचित जाति की महिलाएँ शामिल हैं।

अब, सवाल यह उठता है कि अगर 10 एससी उम्मीदवारों की सूची में दो से ज़्यादा महिला उम्मीदवार हैं,जो अपनी योग्यता के आधार पर चुनी गई हैं, तो क्या वे सूची में बनी रहेंगी? अदालत ने जवाब दिया कि वे सभी सूची में बनी रहेंगी और इस आधार पर अतिरिक्त महिला उम्मीदवारों को हटाने का कोई सवाल ही नहीं उठता कि “एससी महिलाएँ” निर्धारित आंतरिक कोटे से दो से ज़्यादा चुनी गई हैं।

होरिजोंटल आरक्षण कैसे काम करता है…?

जैसा कि बताया गया है कि होरिजोंटल आरक्षण के मुख्य लाभार्थी महिलाएँ,दिव्यांग, ट्रांसजेंडर समुदाय, बुजुर्ग आदि हैं, जहाँ कुल सीटों में से एक निश्चित संख्या में सीटें उनके लिए आरक्षित हैं। होरिजोंटल आरक्षण में विभिन्न वर्गों के बीच कोई विभाजन नहीं होता है,बल्कि विशेष श्रेणी से चुने गए उम्मीदवारों को उनके वर्ग में रखा जाएगा,यानी अगर वह अनुसूचित श्रेणी से संबंधित है,तो उसे आवश्यक समायोजन करके उस श्रेणी में रखा जाएगा,और अगर वह खुली श्रेणी से संबंधित है,तो खुली श्रेणी में आवश्यक समायोजन किया जाएगा।

रेखा शर्मा बनाम राजस्थान हाईकोर्ट के हालिया मामले में, न्यायालय ने स्पष्ट किया कि होरिजोंटल आरक्षण दो प्रकार का होता है-
विभाजित होरिजोंटल आरक्षण वह है जिसमें प्रत्येक वर्टीकल आरक्षित श्रेणी में आनुपातिक रिक्तियां आरक्षित की जाती हैं। हालाँकि,समग्र होरिजोंटल आरक्षण के मामले में, विज्ञापित कुल पदों पर आरक्षण प्रदान किया जाता है,अर्थात ऐसा आरक्षण प्रत्येक वर्टिकल श्रेणी के लिए विशिष्ट नहीं है।

दोनों के बीच अंतर को एक उदाहरण के माध्यम से बेहतर ढंग से समझा जा सकता है-

मान लीजिए कि कुल 50 सीटों में से 10 सीटें महिला उम्मीदवारों के लिए आरक्षित की जानी हैं,अगर 10 सीटों को अलग-अलग वर्गों में विभाजित किया जाता है जैसे कि 4 एससी के लिए, 4 एसटी के लिए और 2 ओबीसी के लिए,तो सीट निर्धारण की ऐसी व्यवस्था को विभाजित होरिजोंटल आरक्षण कहा जाता है। जबकि,जब महिला उम्मीदवारों के लिए आरक्षित की जाने वाली 10 सीटें प्रत्येक वर्टिकल श्रेणी के लिए विशिष्ट नहीं होती हैं, तो इसे समग्र होरिजोंटल आरक्षण कहा जाता है।

दूसरे शब्दों में, जब किसी विज्ञापन में महिला अभ्यर्थियों के मामले में रिक्तियों को प्रत्येक श्रेणी अर्थात सामान्य,ओबीसी,एससी, एसटी,एमबीसी के लिए वर्गीकृत/पहचान किया गया हो तो इसे कंपार्टमेंटलाइजेशन कहा जाएगा, जबकि यदि रिक्तियां बेंचमार्क विकलांगता वाले व्यक्तियों के लिए आरक्षित हैं तो इसे समग्र आरक्षण कहा जाएगा। रेखा शर्मा के मामले में सुप्रीम कोर्ट ने अनिल कुमार गुप्ता एवं अन्य बनाम उत्तर प्रदेश राज्य एवं अन्य (1995) 5 एससीसी 173 के मामले का संदर्भ लिया और निम्नलिखित टिप्पणी की-
“इसमें (अनिल कुमार गुप्ता) यह देखा गया है कि जहां होरिजोंटल आरक्षण के लिए आरक्षित सीटें वर्टिकल (सामाजिक) आरक्षणों के बीच आनुपातिक रूप से विभाजित हैं और अंतर-हस्तांतरणीय नहीं हैं, यह विभाजित आरक्षण का मामला होगा,जबकि समग्र आरक्षण में,विशेष आरक्षण उम्मीदवारों को उनके संबंधित सामाजिक आरक्षण श्रेणी में आवंटित करते समय,विशेष आरक्षण श्रेणियों के पक्ष में समग्र आरक्षण का सम्मान किया जाना चाहिए। इसका मतलब यह है कि विशेष आरक्षण को वर्टिकल (सामाजिक) आरक्षण श्रेणियों के बीच आनुपातिक रूप से विभाजित नहीं किया जा सकता है,और विशेष आरक्षण श्रेणियों के लिए पात्र उम्मीदवारों को उनके लिए आरक्षित समग्र सीटें प्रदान की जानी चाहिए,या तो उन्हें किसी भी सामाजिक/वर्टिकल आरक्षण के विरुद्ध समायोजित करके या अन्यथा,और इस प्रकार वे अंतर-हस्तांतरणीय हैं।“

रामनरेश @ रिंकू कुशवाह बनाम मध्य प्रदेश राज्य के हालिया फैसले में सुप्रीम कोर्ट ने माना कि एक मेधावी आरक्षित श्रेणी का उम्मीदवार जो अपनी योग्यता के आधार पर उक्त होरिजोंटल आरक्षण की सामान्य श्रेणी का हकदार है,उसे होरिजोंटल आरक्षण की उक्त सामान्य श्रेणी से सीट आवंटित की जानी होगी। इसका अर्थ यह है कि ऐसे उम्मीदवार को एससी/एसटी जैसे वर्टिकल आरक्षण की श्रेणी के लिए आरक्षित क्षैतिज सीट में नहीं गिना जा सकता है,अदालत ने कहा। सौरव यादव और अन्य बनाम उत्तर प्रदेश राज्य और अन्य के मामले पर भरोसा करते हुए जस्टिस बीआर गवई और जस्टिस केवी विश्वनाथन की पीठ ने कहा कि एससी/एसटी/ओबीसी जैसी आरक्षित श्रेणियों के उम्मीदवार, यदि वे यूआर कोटे में अपनी योग्यता के आधार पर हकदार हैं, तो उन्हें यूआर कोटे के खिलाफ भर्ती किया जाना चाहिए। या यो कहें कि यदि आरक्षित वर्ग का उम्मीदवार सामान्य वर्ग के अभ्यर्थी के समरूप या अधिक मेधावी है या उसका कटऑफ मार्क्स सामान्य वर्ग के समान है,उसे उसके सामाजिक कोटे में शामिल न कर अनारक्षित में उसका समायोजन किया जाना ही न्यायसंगत रहेगा।